各地级以上市财政局：

        “非税收入管理系统”是我省“金财工程”的核心系统之一，我厅于2005年开展了省级非税系统的建设。省级“非税收入管理系统”采用广东省瑞联公司与我厅共同研发的非税系统软件。截止至2005年6月底，省级非税系统已经完成了两期业务需求分析工作，硬件、网络环境已初步搭建完成。第一批试点单位于2005年3月上线并运行良好，第二批试点单位包括省公安厅、省交通厅等七家单位，计划今年年底全部上线，其余执收单位的上线工作计划在2006年全面铺开。

        为规范地市核心业务系统的建设，按照财政部“金财工程”五统一的原则，省厅金财办会同综合规划处共同制定了《广东省“非税收入管理系统”建设方案》。根据该《方案》，省厅将在近期开展市级“非税收入管理系统”的建设工作，现将该方案的要点印发给你们，请协助省厅做好省级垂直执收单位的上线工作，并请各市局参照执行。


                                                   二〇〇五年八月十八日
                                              广东省金财工程建设领导小组办公室文件 


                          广东省“非税收入管理系统”建设方案

                                   广东省财政厅金财办
                                     二○○五年五月

        第一章 广东省“非税收入管理系统”基本建设思路

        一、省级及全省非税收入管理业务及系统的基本情况

        （一）业务概况： 2004年纳入收支两条线管理的省级单位约有3000多家（含省以下垂直管理部门下属单位），其中省直单位有128家。为方便群众缴费，我厅与工行、农行、建行三家银行签定了代收合同，目前共四千多个银行网点有代收业务。近年，由于收支两条线开展需要，全省大部分市财政局已开始逐步考虑开展系统的建设，并提出由省厅统一建设管理的要求。

        （二）应用软件情况：“非税收入管理系统”的建设工作涉及的子系统多，需开发大量接口。系统处理的业务量大，对统一性、实时性、安全性要求高，与我厅已经开展的“国库集中支付系统”建设相比较，软件更复杂，需要高性能的硬件来支撑系统运行。目前市面上的多种“非税收入管理系统”软件主要有财政部版、南海版、海南版等，这些软件在系统功能、技术先进性、实施成本及难度等方面各有特点，省厅金财办将于近期会同有关业务处、市财政局对软件需求进行调研。

        二、广东省“非税收入管理系统”建设目标

        （一）省级系统建设目标

        “非税收入管理系统”作为财政核心业务系统之一，为财政提供全面实时的信息监控管理手段，通过财政与执收单位、代收费银行三方网络连接，共享缴费信息，对128家省直单位及省以下垂直管理部门下属单位实行有效监督，做到“票款分离”，实现“应收尽收，应缴尽缴”，全面规范和完善收支两条线管理，推进政府机关依法行政，同时也最大限度地方便缴费者、方便群众。

        （二）全省系统建设目标

        最终实现全省大集中管理模式，省市共享非税收入数据信息。通过“非税收入管理系统”统一管理全省非税收入业务，能实时了解、监控全省及各地的非税收入情况。

        三、建设方法

        全省“非税收入管理系统”最终将采用大集中模式建设，鉴于目前各市非税业务管理模式差异较大，采用大集中模式建设条件还不成熟，因此全省的“非税收入管理系统”建设采取从分散建设逐步向集中建设过渡的策略。学习“乡镇财政信息化系统”、“国库集中支付系统”的建设经验，省市分级分批建设。省级试点先行，分期分批建设；统一市级系统的应用软件，分批推进系统建设；县级系统待经验成熟后再考虑建设方案。

        第二章 广东省“非税收入管理系统”实施方案

        一、省级“非税收入管理系统”实施方案
 
        （一）、建设步骤

        省级“非税收入管理系统”分两阶段建设：试点阶段和分批建设阶段。

        试点阶段从2005年1月1日起至2005年底，选择票据中心、省公安厅、省交通厅、省公路局、省会计协会、省统计局、省环保局等典型单位进行试点工作，积累系统建设经验。

        分批建设阶段从2006年至2007年底，争取2006年完成，将128家省直收费执收单位和全省罚没收入分批纳入省级“非税收入管理系统”。

        （二）、省级“非税收入管理系统”软件的开发及选购
    瑞联公司承诺免费提供与我厅共同研发的非税软件给我厅及省级执收单位使用，省级“非税收入管理系统”选择该套软件试点使用。

        （三）、省级设备及网络方案

       “非税收入管理系统”采用B/S三层架构，通过政务内网同各执收单位相连接，所需设备有小型机、应用服务器、数据库及安全设备等。考虑到现正进行试点工作，为避免资金浪费，同时兼顾今后系统全面推广时的建设规模，所需设备根据适用原则来选型。设备的配置、选购建议由信息中心牵头，与综合规划处、国库处等处室共同组成硬件配置及招标小组，信息中心根据系统应用的需要及综合处、国库处的业务需求负责硬件配置的各项事宜。6月底前完成确保第一、二批上线单位正常运作的硬件环境改造。

        二、市级“非税收入管理系统”实施方案

        （一）建设步骤

        系统建设时间从2005年下半年至2006年。为避免地方核心业务系统建设的管理失控，特别是应用系统软件的多品牌、多标准，先统一市级非税软件，随后选择有条件的市局进行试点工作，逐步把所有地市纳进来。
 
        （二）市级“非税收入管理系统”软件的开发及选购

        由厅信息中心会同综合处、国库处组成项目小组对地市的业务、网络等情况进行调研，了解地市的需求及意向。市级非税软件由省厅通过单一来源方式集中采购，并根据各市需求改进给地市使用。对于已建设有“非税收入管理系统”的地市作如下要求：1、系统的基础编码要与省统一。2、开发与省级非税系统的接口，以便省市数据的交换。3、须按省规定的格式定制输出报表。4、要符合使用省财政票据的要求。

        （三）、市级设备及网络方案

        地市非税系统所需设备如小型机、阵列柜等拟由地市自行解决。

        三、县级“非税收入管理系统”实施方案

        由于目前县一级不具备建设“非税收入管理系统”的基本条件，待条件成熟后再考虑其建设方案。

        四、全省大集中模式实施方案

        由于我省还不具备完善的全省网络支撑大集中建设，因此目前以省市分级建设为主。一方面完善省级财政数据中心的建设，将省级非税收入电子数据集中于我厅的数据库中，另一方面抓紧地市非税系统及网络的建设，待业务、网络及技术等条件具备后启动全省数据中心的建设,逐步将全省非税电子数据集中。预计将在“金财工程”第二期中开展大集中建设。

       第三章 省市建设中的配套工作


       一、由信息中心会同综合规划处、国库处组成项目小组，成员有：

       组长：刘菡

       副组长：黎树源、郭展仪、邹清莲

       组员：蔡文雅、陈苹、唐雪莲、李纪桦、李海威、夏铮。

       二、开展编码系统二期工作，修改并完善单位、票据、收费项目等编码，开发XML标准系统，同时统一执收单位相关编码，制定标准并下发地市财政局使用。

       三、开展安全建设，建立CA、VPN等安全系统配合“非税收入管理系统”、“国库集中支付系统”的实施，保证系统的安全性能。

       四、启动统一业务平台的研究工作，使“非税收入管理系统”与我厅其他主业务系统能互联互通，共享业务数据。