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广东省十二届人大四次会议第一场记者会

2016-01-26来源:南方网

 

  【编者按】1月26日下午3时,广东省第十二届人民代表大会第四次会议举行第一场记者会,邀请广东省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省环保厅主要负责同志出席,围绕广东省按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,着力加强结构性改革,深入实施创新驱动发展战略和粤东西北地区振兴发展战略,推进生态文明建设,保障和改善民生等内容,回答记者提问。

  主持人王菲:各位记者朋友们,大家下午好!根据省十二届人大四次会议秘书处的安排,这次会议我们一共召开三场记者会,今天我们在这里召开的是第一场记者会。

  今天我们邀请四位嘉宾来接受记者的采访,下面我把他们介绍给大家,他们是:省发展改革委员会何宁卡主任,省经济和信息化委员会赖天生主任,省财政厅曾志权厅长,省环保厅党组书记陈光荣先生。 四位嘉宾将围绕我省贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入推进重点领域的改革攻坚,构建高水平、开放型经济新格局,加快社会事业补短板、上水平,着力保障和改善民生,大力推进污染治理,建设美丽广东等方面接受记者的提问。请提问的记者举手示意,获得允许后自报家门,每次提问一到两个问题。 下面开始提问。

  人民日报人民网记者:曾厅长您好,去年省人大常委会审议通过了广东省2015年地方债务限额为9141亿元,目前广东省政府性债务的情况如何?是否存在在风险?地方在管理方面还有那些需要注意的问题?谢谢。

  曾志权:非常感谢这位记者的提问,去年我们财政部核定我省2014年末地方政府的债务余额是8808亿元,加上2015年允许我们新增的发行的地方性债务333亿元,整个2015年地方政府债务限额合计是9141亿元,从我们省的情况来看,这个债务的风险还是可控的。 从风险指标来看,我省地方政府性债务规模与我们省的经济发展水平还是基本适应的,在此之前,审计认定我省总债务率是59.4%,不到60%,远远低于国际控制的标准,国际控制的标准是90%到150%,也较大幅度低于全国的平均水平,全国总债务大概是113.4亿,我们相当于全国水平的一半,从这个来看我们的风险还是可控的。

  我省财政规模这几年不断扩大,地方可支配财力逐年增加,从2015年情况来看,除了社保基金预算这一块,可支配财政达到13000亿左右。

  总的来说,我们省的债务风险还是可控,还是比较良性的。当然,从局部的情况来看,我们也注意到,个别地区、个别有关行业可能债务规模还是比较大,偿债能力还比较弱,也存在一些风险隐患。根据财政部公布的情况来看,广东贸易风险预警有19个地区,包括4个市本级和15个县区,这几个地方有些是债务率相对高一点,有个别超过警戒线。总的来说,我们全省还是良性的。这些地区有个别达到预警线的地区,从整个偿债率来说目前也还是可控的。

  刚才你问到下一步有什么措施,这里我也跟你报告一下。从整个广东来说,对地方债务的管理一直比较重视,起步也比较早,我们从2004年在全国率先开展对地方政府性债务的管理,由财政厅统一管理。一直以来我们在举债等各方面还是比较良性的,债务管控比较好。下一步我们要做的工作:一是督促局部风险比较高的地区制定中长期的债务风险化解的规范,适当地控制项目规模,压缩公共经费,处置存量资产,引入社会资本等方式,多渠道筹集资金,消化存量债务,逐步将债务风险指标调整到警戒线以内;二是以稳增长相结合,给较高的风险期一个换气期,年度新增债务规模的时候对高风险地区根据风险程度安排,风险越高的下一步给它发债越少,使债务增长速度低于财力增长速度,实现风险逐步降低;三是充分利用置换债券政策,通过全国统一下达的限额发行的地方政府债券置换,通过置换存量债务的方式缓解部分地区偿债压力,特别是降低偿债程度,以此降低成本,优化债务结构,同时腾出更多的钱用于其他方面的项目。我想,通过这几个措施,对目前一些风险相对较高的地区也是可以解决这些问题。谢谢。

  羊城晚报社记者:今年国家财政部提出要大幅提高国有资本收益,上缴公共财政的比例,特别明确是要到2020年提高到30%,曾厅长,广东省将如何落实国家的要求?在现有国有资本上缴比例当中,我们存在什么样的困难?会采取什么样的对策解决?谢谢。

  曾志权:十八届三中全会作出了一个决定,当时提到要完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政的比例,规定到2020年国有资本上缴财政收入的比例要达到30%,而且强调要更多地用于保障或者改善民生。 我们省按照中央的统一要求,这几年一直采取了坚决了措施落实中央的决定。2015年省属国有企业这一块上缴利润比上年有所下降,但是整个上缴的比例这几年是逐步是提高的,2014年是10%上缴,2015年是15%上缴,2016年20%上缴,计划到2020年上缴比例提高到30%。按照要求,上缴的资金当中,较大幅度地调用一般公共预算用于支持和改善民生,2016年计划调5.8个亿,占整个省级上缴收益的36%多。2016年上缴的预算当中我们准备安排用于民生的支出占整个支出的84%点多,并逐步增加。 为什么国企这几年上缴的比例有所提高但是绝对额有所下降呢,主要有一个原因,现在的企业也不是太好,下一步我们只能在这方面根据企业效益的情况来落实这个规定。不知道我这个回答记者满不满意,谢谢。

  21世纪经济报道记者:陈书记您好,我有两个问题请请教您,第一个问题,省里出台了“水十条”在广东落地的意见,下一步我省在推动“水十条”落地的重点跟难点在哪里?第二个问题,省里刚刚发起成立了一个广东的环保基金,对粤东西北在垃圾处理设施和污水处理设施进行政府和社会资本的PPP模式对环保产业进行投资,那怎么看待我省在粤东西北环保产业的机会?谢谢。

  陈光荣:谢谢你的提问。跟经济部门来讲,环保部门主要是踩刹车的,经济部门是加油门的。环保部门和经济部门一起开会,正体现了一体两面,抓经济工作也必须抓环保。环保工作也不是我们环保部门一个部门抓,实际上发改委、经信委、财政厅也都是把环保工作落实的很好的。

  第一个问题,“水十条”落地的实施方案,我们省里在去年最后一天报国务院,简称“粤十条”,对国务院的“水十条”的要求,结合广东的实际,提出了广东未来治水的十条方略,大概是这样的意思。按照国家的要求,我们目前面临的重点和难点,我们也分析了一下小康社会环境方面的指标,有6个指标,其中有一个水环境的优质达标率,目前的现状是77.4%,要达到国家90%的目标,难度非常大,当然国务院给我们的考核指标是84.5%。水环境成为我们在全面建成小康社会的环保指标里一个非常大的短板,根据广东的“水十条”和国务院的要求,难点主要是两个方面。第一个方面,就是我们的劣五类水体的处置,2025年我们广东全省要消除劣五类水体,我们目前还有五到六断面的水质是劣五类,要在这个时间段内消除难度是很大的,广东珠三角是国防水系,尤其是在珠三角城市里活网纵横,曾经流出的水体是黑臭的,按照国家的要求,黑臭水体的控制应该不大于10%,广东要完成这个任务非常艰巨。

  重点工作:一是加强环境设施的建设;二是产业结构的转型升级,只有高耗水的企业少了、污染排放少了,污染水体自然就少了;三是要加强考核,让地方政府落实治污的主体责任;四是加大投入,治污、治水都不是一、两年的事,也不是花一亿、两亿能够解决问题的,需要大量的投资,除了政府投资以外,还要采取新的融资模式、新的治污方式,使广东能够在水污染治理方面继续保持全国比较先进的水平。谢谢。

  曾志权:我补充一下,刚才说到省里准备拿出20个亿建立环保基金,去年省委、省政府决定加大对环保薄弱领域的支持力度,省财政拿出20个亿建立环保基金,主要用于两个方面,一是粤东西北地区农村生活垃圾的处理,二是污水处理。我们的设想是这样,最起码要把这个基金放大到200亿左右,通过这个基金的设立,用市场的手段,来推进农村生活垃圾和污水处理长效运行机制。如果说农村的垃圾都是采取政府承包的形式,它的可持续性相对会弱一点,如果形成产业化,采取市场手段,可能它的生命力会强一点,所以我们想在这方面做一个探索,下一步在农村生活垃圾的处理和污水处理方面加大力度。 下一步的考虑,主要通过股权投资方式,来推进每个县的垃圾处理设施建设、垃圾转运点建设,以及垃圾收集到运输到处置的过程。污水方面,要争取做到较大的镇设立污水处理厂,污水处理厂一要考虑建设成本,更要考虑运行成本,特别是要引进一些PPP的模式,从建设到管理的创新,来建立生活垃圾污水处理的长效机制。

  新华网记者:想请问一下发改委的何主任,广东省委十一届四次全会的时候就明确提出来要将创新驱动发展作为核心战略合纵抓手,包括今后的五次全会、六次全会又进一步强调要突出创新驱动发展,包括您之前在回答记者提问的时候也多次提出了创新驱动发展的概念,请您介绍一下“十二五”期间广东创新驱动发展的具体情况、取得了怎样的成效?还有“十三五”期间我们又会怎样进一步推动创新驱动发展? 还有一个问题想请问一下财政厅的曾厅长,您刚刚讲到PPP模式,现在PPP模式非常受大家的关注,但是这中间也会出现一些问题,包括很多人说私有企业的进入可能会有一些问题,政府和私人部门之间合作会遇到一些障碍,目前我们在推进过程中遇到了什么问题,应该如何解决,未来会如何发展?谢谢。

  何宁卡:在省委六次全会和这次人大会上,春华书记、朱小丹都强调了创新驱动发展的问题,因为创新驱动发展是广东在未来发展当中必须打赢的一仗,“十二五”以来特别是近两年,广东深入实施创新发展战略,省委、省政府是旗帜鲜明坚定地提出来把加快实施创新驱动发展作为核心战略和总抓手,先后出台了《关于全面深化科技体制改革,加快创新驱动发展的决定》、《关于加快科技创新若干政策意见》,特别是去年出台的《关于加快建设创新驱动发展先行省的意见》,我们整个创新发展的顶层设计和政策体系已经逐步完善,创新驱动发展的核心地位也进一步得到强化。经过几年的努力,我们自主创新的能力显著提升,昨天省长在《政府工作报告》当中也讲了,到2015年我们全省的研究和事业发展的经费支出占GDP的比重是2.5%,比2010年提高了0.74个百分点,这个幅度还是挺高的,我们的技术自给率已经达到71%,当然技术自给率过高也不行,一般来说能在70%以上就说明我们的自给率挺强的了,整个区域创新能力居全国的第二位。

  就广东来说,我们的市场机制作用比较强,科技成果的技术化、产业化转化能力也比较强,这是广东在创新发展当中的一个特殊的优势。全省有效发明专利量已经达到18万多件,在全国居首位。我们的市场能力比较强,全省的高新技术企业已经达到五万多家,比2010年翻了一番。为什么这么关注高新技术企业,因为高新技术的6个指标恰恰反映了高新技术产业的发展。我们的高新技术人才达到510万人,比2010年增长21.4%,这当中从事研发设计的人达到615000人,规模达到全国第一。创新驱动发展对整个产业结构优化升级的作用日益凸现,“十二五”期间整个战略性新兴产业年均增长超过10%,“十二五”时期我们的平均GDP增长是8.5%,但是战略性新兴产业年均增长超过10%,高新技术增加值占规模以上增加值比重比2010年提高5.8个百分点。创新驱动发展广东认识早,行动快,决心大,决策部署和政策举措精准有效,所以为我们在新常态下加快培育经济增长的新动力、加快功能转换发挥了坚决有力的作用。从2015年以来,围绕着实施创新驱动发展战略,推动“大众创业、万众创新”,党中央、国务院对广东也提出了新的要求,我们省纳入了全面创新改革试验区,同时批复同意广东建设珠三角国家自主创新示范区,这就为我们在“十三五”继续深入创新驱动发展战略提供了新的重要的平台,所以在“十三五”我们要进一步地发挥科技创新,在全面创新当中引领作用,同时推动体制创新和科技创新双轮驱动,以体制机制创新来保障科技创新,强化企业创新的主体地位,特别是还要注意人才,激发人才创新创业的活力,增强经济发展的新动能,争取率先形成创新为主要引领的经济发展新模式,加快进入经济发展驱动创新省。

  下一步的任务: 一是系统推进全面创新改革试验,重点围绕发挥市场和政府的作用,增强市场创新的活力,促进科技与经济的深度融合,在激发创新主体的内生动力和活力方面先行先试,协同推进一批最紧迫、影响大的改革举措和创新政策,加快形成有利于创新发展的良好制度环境;二是加快推动珠三角国家自主创新示范区的建设,这是我们的重大平台,以珠三角的科技创新来带动全省的科技创新,要深入实施一批科技重大专项,推动产学研结合和多层次的协同创新,加快建设国家重大科技基础设施和各类创新科技平台,我们要争取打造国家大科学中心;三是推动实施高新技术企业培育计划,启动实施创新企业百强工程,培养一批比较强的创新企业,在研发技术创新、重大成果转化、国际创新方面发挥支撑引领和示范作用;四是抓好创新人才,深入推进全国人才改革试验区的建设,加快推动人才发展体制机制的改革,大力推进高水平大学的重点学科建设,省里也拿出了巨额资金来支持,进一步深化国际教育合作,利用国内外的资源来创建一批特色的优秀大学;五是实施粤港澳商品创新资源,加强与欧美发达国家和“一带一路”沿线国家的科技创新合作,特别是要对那些国际跨国公司和知名研发机构,吸引他们来广州设立研发中心,鼓励我们的企业科研机构建立海外研发中心,积极地融入到全球的创新网络当中;六是实施新兴产业双创行动计划,包括搭建众创、众包、众扶、众筹的“大众创业、万众创新”创新平台,深入推进“大众创业、万众创新”。2月16日全省将召开全省创新大会,这充分说明省委、省政府对推进创新驱动发展战略高度重视和重点推动。谢谢。

  曾志权:我回答第二个问题。关于PPP的试点工作是这样的,PPP模式是我们公共服务供给机制的一个重要的方式,刚才你问目前我们省哪些领域适合,现在干的怎么样,特别是政府与私人企业合作方面存在什么问题,下一步有什么打算。首先回答你说的第一个问题。

  有关PPP试点工作,省委、省政府高度重视,去年批准了我厅会同有关部门研究制定的我省的一个办法,明确了我省鼓励推广PPP项目的八大领域,包括交通基础设施建设、水利工程、市政公用设施、农用设施、社会事业、生态环境保护、保障性安居工程,以及能源、林业、科技等其他基础设施和公共服务领域。从试点情况来看,去年我们主要做了如下工作:一是积极争取和筛选了我省的一些优质的PPP项目,上报国家,争取获得国家示范性项目,去年我们有4个项目纳入了财政部第二批PPP示范项目;二是举办了PPP项目的推介会,去年一共推出了122个项目,投资额达到2814亿元,规模在全国也是最大的;三是建立了跟财政部联网的PPP综合信息平台,建立全省的PPP项目库,为加强管理夯实基础;四是建立协同管理机制,实行PPP管理纵向到底、横向到边;六是加大培训;七是设立PPP项目基金。到2015年底,一共有项目119个,总投资2752亿元。

  至于政府与私人企业合作的问题,主要有几个方面:一是PPP运行法律不完善的问题,由于PPP是一个创新性的工作,现在有关法律法规不够健全,缺乏专门的法律,PPP推进工作各个环节涉及到一些相关的规定,法律层次比较低,这样就导致各方的利益难以顺利通过法律途径得到明确保障,社会资本对PPP政策的稳定性心存顾虑;二是PPP项目管理的规范性有待加强,政府有关部门在试点过程中缺乏对PPP模式运作的经验和管理人才,对PPP项目的规范性要求、完整的流程、各环节的具体操作等了解程度也参差不齐,服务方面也是参差不齐;三是PPP项目资金筹措能力不足,特别表现在粤东西北地区;四是PPP项目在审批、融资、资金等配套政策方面有待进一步完善。 下一步的考虑,主要是把这些意见向国家反映,提请国务院向全国人大提出PPP立法的初步意见稿,建议国家抓紧就PPP有关工作进行立法,以确保PPP合作各方的利益能够顺利地通过法律途径得到保障,消除社会资本对PPP政策的稳定性方面的顾虑。与此同时,下一步我们要按照有关要求,对PPP继续做好试点推进与服务工作。谢谢。

  主持人王菲:由于时间问题,请提最后一个问题。

  南方日报记者:刚才主任多次说到关于企业降成本以及大众创业、万众创新的问题,请财政厅的曾厅长说一下广东省的财政对企业以及创新创业人士有什么补助?谢谢。

  曾志权:谢谢你的提问。有关帮助企业降成本方面,刚才何主任做了一个简要的回答,下面我在他刚才回答的基础上就一些可以量化的或者相对比较细的一些想法也跟大家回应一下。从经济发展来说,现在稳增长就是要稳实体经济,稳实体经济就是稳企业的生产积极性,帮助企业降成本也是供给侧结构性改革的重要内容,前端时间按照省委、省政府的统一部署,我厅牵头会同省直有关部门就我省企业生产经营的情况进行了摸底调查分析。从调查的情况来看,我省的经营成本比较高,比如说涉企的行政性事业收费项目和中介服务收费比较多,应该说对清理收费我们省是比较重视的,前期省政府也比较重视,做了清理和裁减,虽然我省行政性事业收费项目已经从2011年的150项下降到85项,年收费额从原来的500亿元减少到346亿元,但是目前审定的收费项目还有11项,仍然比周边其他省要高,企业的劳动报酬支出占78.53%,高出全国水平12.53个百分点。2014年我省的宏观税负还是比较高,23.38%,高于山东14.02%,浙江21.35%,江苏18.45%,高于全国平均水平20.36%。企业在融资、用电、用地成本等,我省在全国来说都处于比较高的水平。

  下一步我们准备在如下几个方面加大力度:一是涉企的行政性收费争取做到实行省能审定的涉企项目零收费,估计要让出170亿左右的减费;二是落实中央精简规定政策,降低部分社会保险缴费比例,其实我们广东的社会保险缴费比例还不算很高,除了失业费率跟全国一样以外,其他我们都较大幅度低于其他兄弟省市;三是积极争取国家财政政策支持进行产业升级,现在按照财政部的统一部署,初步考虑在2016年5月份开始营改征试点工作全部进行,预计一个年度可以减轻我省税负1000到1200多亿。按照中央的统一部署,对增值税税率也适当下降,大概可以减轻企业250个亿的成本。对中央出台支持中小微企业等一系列国家税收优惠政策,这些大概可以给企业减轻300多亿,一年预计可以在减税方面达到1500亿左右;四是帮助企业降低融资成本,鼓励企业直接融资,直接融资可以减少企业融资的成本,2014年省属企业已经尝试过了,只要提高直接融资比例达到20%左右的目标,一年大概可以减少企业运行支出13亿元左右,整个企业融资这一块如果能大幅度提高的话,可以减少企业很多成本。下一步我们争取国家的支持,加大置换债券的发行,置换债券发行以后也可以降低企业成本。辅助降低企业用地、用电、用水特别是物流方面的成本,我们省的整个物流成本占GDP大概15%左右,跟很多省市相比,我们是算比较低的,但是跟国际上相比我们是比较高的,全国平均水平是16.6%,我们现在是15%,全球的比例水平是11.3%,我们是15%,我们达不到全球平均水平,美国是8.5%,日本是8.7%,印度是13%,都比我们要低。我们算了一下,如果我们省的物流成本占GDP的比重降低一个百分点就可以节省679个亿的物流成本,如果能达到世界平均水平的话,降低4个百分点的话,可以节省物流成本2718个亿,这方面下一步我们通过工作来降低企业的成本。下来希望通过一系列组合拳、组合政策让企业成本跟2014年相比能降低到5%到8%左右,这样可以大大缓解企业的成本生产。

  第二个问题是关于省财政怎么支持不“大众创业、万众创新”,这也是省委、省政府非常关注的一项工作,初步考虑,我们在2015年大力支持“大众创业、万众创新”的基础上,2016年再加大力度,2016年在预算安排上,一是在支持创新发展方面安排了121.03亿元,比上年增长了14.9%,重点支持企业技术改造和加大研发的投入,支持应用型科技成果转化,发挥财政资金在科研成果转化方面的引导作用。在支持创业就业方面,2016年省级预算安排22亿元,主要支持四个方面的工作,一是对50个左右的省级优秀创业项目,每个给予5到20万元的资助;二是对10个左右的省级示范性的创业孵化基地,每个一次性给予奖励50万,支持建设10个左右区域性有特色的创业孵化基地;三是发放社会保险补贴、岗位补贴等20亿元,重点扶持高校毕业生、就业困难人员等就业;四是补贴参加技能晋升培训的劳动者22万人次。通过这几个措施,加大对创业就业方面的支持。 我就回答到这,谢谢。

  主持人王菲:刚才四位嘉宾回答了十位记者提出的16个问题,在这里我们非常感谢各位嘉宾接受采访。非常感谢南方网的朋友对本场记者会进行的现场直播,感谢你们的辛勤劳动。28号上午10点在这里将进行第二场记者会,请大家到时参加。谢谢。

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