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发挥好财政的基础和重要支柱作用

2017-09-01来源:南方日报

  “财政是国家治理的基础和重要支柱,我省财政各项工作必须服从服务于全省改革发展大局。”省财政厅党组书记、厅长戴运龙近日接受南方日报专访时说。

  省第十二次党代会强调,习近平总书记对广东提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求,是指导思想的核心要义,是广东工作的总纲。而会议明确的今后五年全省工作主要目标中,经济综合实力迈上新台阶、经济结构调整取得重大进展、人民群众过上美好小康生活、基本公共服务均等化水平显著提高等都与我省财政工作密切相关。

  戴运龙透露,省财政厅将积极履行好财政职能,发挥好财政的基础和重要支柱作用,使财政收支保持稳定增长,财政调控经济发展的手段更加灵活、更有针对性,民生财政投入持续增加,财税体制改革持续推进,确保政策支持到位、资金保障到位,齐心协力推动宏伟蓝图变为现实。

全省各地正在推进基本公共服务均等化工作,省财政将加大民生支出,为各项政策提供有力支撑。 

  确保政策支持和资金保障到位

  南方日报:能否请您介绍一下省财政厅未来五年的工作目标和工作重点?

  戴运龙:省第十二次党代会对今后五年我省各项工作作出了全面部署,既有对财政工作的直接要求,也有需要财政部门做好政策和资金保障的事项。

  一方面,我们要履行好财政职能,发挥好财政的基础和重要支柱作用,落实好服务经济社会发展全局性、关键性的重点工作,包括大力支持供给侧结构性改革、支持实施创新驱动发展战略、支持外向型经济发展、推动区域和城乡协调发展、支持推动绿色发展、扎实推进基本公共服务均等化等。

  另一方面,转变理财理念,提升理财水平,积极主动抓好财政管理与部门建设有关工作,包括保持财政平稳运行、推进法治财政建设、深化财税体制改革、增强财政管理效能、加强财政干部队伍建设等。

  关于我省财政工作未来五年的工作目标,概括起来有四点:一是财政收支保持稳定增长,地方税收体系初步建立,财政收入质量不断提高,支出结构更加优化,财政保障能力进一步增强;二是财政调控经济发展的手段更加灵活、更有针对性,财政资金的引导放大作用发挥更加充分;三是民生财政投入持续增加,民生保障体系更加健全,基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化的财力支撑机制基本建立;四是财税体制改革持续推进,率先基本建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效,有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现长治久安的可持续的现代财政制度。

  持续发力供给侧结构性改革

  南方日报:省第十二次党代会提出,供给侧结构性改革是经济社会发展的根本性战略,是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。省财政厅将如何支持推进供给侧结构性改革?

  戴运龙:省第十二次党代会关于供给侧结构性改革重要性的阐述,非常深刻精辟,抓住了根本。我省财政将按照省第十二次党代会工作部署,一方面,统筹抓好我省供给侧结构性改革降成本行动计划、降低实体经济企业成本工作方案、降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施等文件确定的各项降本增效措施落地,协调引导各地各有关部门完善配套措施,切实减轻实体经济企业负担,力争年均为企业减负超过2100亿元。

  另一方面,继续支持推进其他方面供给侧结构性改革,包括推进产业转型升级,支持壮大珠江西岸先进装备制造产业带、新一轮工业企业技术改造、实施“互联网+”行动计划等;加大对实体经济帮扶力度,进一步筹集资金支持实体经济发展,推动我省经济脱虚向实。还要支持农业供给侧结构性改革,做好农业供给侧结构性改革基金设立有关工作,引导社会资本和地方涉农资金集中投入我省农业供给侧结构性改革领域;落实省级财政新增投入313亿元,推动支持我省2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设,以此为切入点全面推进我省新农村建设。同时,支持建设面向未来的现代化基础设施,推动设立基础设施投资基金,落实欠发达地区交通基础设施重点项目资本金省市出资比例调整意见,优化基础设施建设投资模式。

  南方日报:近年来,我省在创新驱动发展方面取得良好成效。省财政厅将如何继续助力推动创新驱动发展?

  戴运龙:我们将继续把支持创新驱动发展作为未来五年财政支持的重点,进一步完善财政支持创新驱动发展的体制机制和政策体系。

  在财政科技投入配置方面,紧密结合实际适当降低财政专项资金扶持门槛,加快培育高新技术企业,鼓励企业开展核心和关键技术攻关;支持产学研合作和协同创新,推进高水平大学和一流学科建设,支持重点实验室、大科学工程建设及建立专业镇协同创新中心;加快运作设立省科技创新基金,发挥财政资金的杠杆作用。

  在支持创新人才培养引进方面,支持方向上增强柔性引才和引进青年人才的投入力度;资助方式上探索分年度科学安排资金,支持科研经费自主使用,让高层次人才拥有更大技术路线决策权、经费支配权、资源调动权。

  在科研项目资金管理方面,落实好省级财政科研项目资金管理办法、省级社科类科研项目资金管理办法,放权给项目承担单位结合科研工作实际制定经费开支标准,允许列支劳务费、人员费、绩效支出等用于人力资源成本补偿,进一步激发科研人员创新热情,服务我省创新发展。

  推进区域协调发展

  南方日报:广东已经发展到了“先富帮后富、最终实现共同富裕”的关键阶段。省财政厅在统筹推进区域协调发展,构建全省一体化发展新格局方面将会有哪些举措?

  戴运龙:我们将按照省第十二次党代会的决策部署,抓紧提出加大全省财政统筹力度的方案,加大对区域协调发展的支持力度,推进构建全省发展一体化新格局。

  一是完善转移支付政策,通过调整完善激励性财政机制,落实县级基本财力保障机制和重点生态功能区转移支付等政策,提高粤东西北地区财力水平。二是资金安排进一步向粤东西北地区倾斜,包括落实支持跨区域产业共建的政策措施,统筹安排约210亿元推动产业在省内高水平转移;统筹安排地方政府债券资金,支持粤东西北高速公路、铁路干线、普通公路、棚户区改造等基础设施和重大民生项目建设。三是加大对重大平台支持,支持珠三角优化发展。包括落实省财政对横琴新区、中新广州知识城专项补助政策,以及对南沙新区、广州临空经济示范区财政支持政策等等,切实增强珠三角辐射带动作用。

  南方日报:我省正处于全面建成小康社会的决胜阶段,人民生活水平和质量将跨入新阶段。从财政工作角度,我省将如何提升公共服务水平,推进民生事业发展?

  戴运龙:从财政的角度看,将财政支出重点转向民生领域,提升人民生活水平和质量,缓解和消除经济社会矛盾,是财政的基本职能。

  下一步,我们将围绕“建机制、补短板、兜底线”的要求,以贯彻实施最近修编印发的《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009—2020年)》为抓手,继续加大对教育、就业、医疗卫生、住房保障等民生方面的支出,让人民群众得到更多实实在在的实惠。

  一方面,落实民生保障资金。进一步调整和优化财政支出结构,财政资金更多用于提供基本公共服务,保障和改善民生,省级一般公共预算安排用于保障和改善民生、均衡区域基本公共服务水平等公共性领域支出比重保持在80%以上。

  另一方面,完善民生保障机制。聚焦全面建成小康社会补短板指标,继续完善我省基本公共服务保障体系,推动基本公共服务向常住人口全覆盖。在增加对民生领域投入的同时,我们将更加注重听取社会各界及基层群众的意见。

  推动基本建立现代财政制度

  南方日报:广东历来勇于先行先试,未来五年,我省还将如何推进财税体制改革,为全国探索积累经验?

  戴运龙:当前,向改革要动力、向改革要红利的态势将更加凸显。我们将持续发力,继续深化改革,推动率先基本建立现代财政制度,为我省经济社会发展提供更加坚实有力的财政支撑。

  一方面,继续深化财税体制改革。重点推进以下几项改革:一是深化预算管理制度改革。通过全面铺开零基预算改革、全面实施项目库管理、实行中期财政规划管理等,建立全面规范、公开透明的现代预算管理制度。二是完善省以下财政体制。按照中央收入划分体制改革部署,合理调整省以下收入划分体制,进一步理顺省以下各级财政收入分配关系。完善省以下转移支付制度,清理整合与财政事权划分不相匹配的转移支付事项,完善激励性转移支付政策,加大对财力薄弱地区尤其是老少边穷地区的支持力度。三是推进省以下财政事权和支出责任划分改革。在落实好国家统一部署的教育、交通、医疗卫生等领域划分改革的同时,选取民政、社保等领域开展省级与市县财政事权和支出责任划分改革先行先试,并选取社会治安、城乡社区事务探索市县财政事权和支出责任划分改革试点。四是推进税收制度改革。争取中央在保持现有财力格局基本稳定的前提下适当下放税种,培育地方主体税种,增强地方财政收入的可持续性。五是创新财政投入机制。通过组建政策性基金、推广PPP模式等方式,发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应,引导社会资本参与公共服务领域项目建设。

  另一方面,积极支持和参与其他领域改革。配合做好推进基础设施供给侧结构性改革实施工作,提出相关资金投入及配套措施的落实意见,推动加快基础设施投资基金组建工作;推进农业供给侧结构性改革,做好农业供给侧结构性改革基金设立有关工作;推进职工养老保险省级统筹,出台省级统筹管理办法等配套政策措施;积极配合国资国企、产权保护、价格金融、对外开放、土地确权、新型城镇化、行政管理体制改革等关键性和基础性改革,从财政政策和资金上支持各项改革措施落地,推动形成改革合力。

  一线实践

  提出合理降低企业税费负担等8方面57项措施

  力争助企业年均减负2000亿以上

  财政工作为我省经济增长、社会发展和人民生活水平不断提高发挥了重要作用。去年以来,省财政厅在积极支持去产能、去库存、去杠杆和补短板各项工作的同时,作为降成本工作牵头部门,研究制定降成本行动计划,提出7方面35项政策措施,并全力组织抓好落实,2016年帮助企业减负2124.63亿元。

  2016年,省财政统筹超过2000亿元,通过调整完善转移支付政策、促进县域经济社会发展等十个方面的财政政策措施,支持粤东西北协调发展。在推进基本公共服务均等化方面,2012—2016年,全省财政民生支出累计约3.5万亿元,占全省一般公共预算支出的比重提高了1.7个百分点。

  近年来,我省还围绕建立科学的财税体制,在财政体制、财政分配、财政管理等方面推进一系列改革,开展近50项改革和创新性工作,其中多项改革走在全国前列。

  近三年省财政统筹千亿

  助力创新驱动发展

  日前,我省出台《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》,企业收到减负的好消息。

  其中明确,在国家规定的税额幅度内,降低城镇土地使用税适用税额标准,将车辆车船税适用税额降低到法定税率最低水平。预计全省各地城镇土地使用税适用税额全部调整到位后,整体减幅为40%左右,年减税规模为60亿元左右,降低后的税额标准总体上接近全国最低水平。我省调整后的车辆车船税适用税额也将处于全国最低水平,整体减幅25%,其中涉及企业的货车等减幅超过80%,年减税规模为18亿元。

  今年2月,为贯彻落实国务院印发的《降低实体经济企业成本工作方案》,我省印发《广东省降低实体经济企业成本工作方案》,提出合理降低企业税费负担等8个方面的57项具体措施,争取帮助企业年均减负超过2000亿元,用3年左右时间使实体经济企业综合成本合理下降,企业盈利能力明显提升,形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

  同时,近年来省委、省政府认真贯彻中央关于创新发展的决策部署,深入实施创新驱动发展战略,把创新驱动发展摆在全省经济发展全局的核心位置来抓。全省财政部门积极履行职能,大力统筹资金,完善投入机制,发挥资金引导放大作用,仅2015—2017年省财政就统筹近1000亿元,助力我省创新驱动发展。

  2012—2016年全省财政

  民生支出3.5万亿

  为解决好我省区域发展不平衡问题,省委、省政府作出一系列战略部署,包括加快交通等基础设施建设、深化产业共建、推进珠三角城市更新粤东西北中心城区扩容提质等等。

  一直以来,省财政厅将推进区域协调发展作为财政工作重心。2016年,省财政统筹超过2000亿元,通过调整完善转移支付政策、促进县域经济社会发展等十个方面的财政政策措施,支持粤东西北地区提高财力水平和自主发展能力。

  同时,近年来我省财政持续加大对民生领域的投入力度,推进基本公共服务均等化。率先编制实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009—2020年)》,2012—2016年,全省财政民生支出累计约3.5万亿元,占全省一般公共预算支出的比重提高1.7个百分点。目前,我省十大类基本公共服务项目中,主要保障项目指标达到或超过全国平均水平的比例达到94%。

  今年6月,《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009—2020年)(2017年修编版)》印发。明确到2020年,全省基本建成政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、可持续的基本公共服务体系,实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡,实现人人平等地享受基本公共服务。预计“十三五”期间全省共投入基本公共服务领域的财政资金46815亿元,年均增长9.5%,年均新增投入848亿元。

  据省财政厅有关负责人介绍,我省还明确了基本公共服务清单,编制《“十三五”广东省基本公共服务清单》,覆盖就业保障、生活保障、医疗保障、住房保障、生态环境保障、公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、公共安全等十大领域共104个服务项目,比国家服务清单多出23项。

  近50项改革创新工作

  力推财税体制改革

  作为改革开放的先行地和排头兵,广东一直以来都非常重视改革、推动改革。财税体制改革是全面深化改革的重点内容,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

  2014年11月,广东制定印发《广东省深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方案》(以下简称《总体方案》),明确我省推进新一轮财税体制改革的路线图、时间表以及总体目标,注重整体设计,形成一个总体方案加若干子方案的改革文件架构。作为中央《深化财税体制改革总体方案》的首要任务,深化预算制度改革在广东《总体方案》中也被摆到了首位。2014年,《广东省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》印发实施,坚持预算管理改革先行,突出预算管理制度的基础和龙头作用。细化预算编制,所有项目支出原则上细化到具体实施项目。

  在推进税收制度改革方面,我省全面推开营改增试点,截至2017年6月,广东营改增试点纳税人户数达到285.82万户,其中四大行业180.05万户。2017年1—6月实现减税445.87亿元,其中四大行业减税130.46亿元,“3+7”行业减税159.97亿元,原增值税纳税人减税155.44亿元。在收入划分体制方面,按照中央营改增改革部署,我省印发实施《全面推开营改增试点后调整省以下增值税收入划分过渡方案》,调整省以下增值税收入划分,确保各级财政平稳运行。在推进省以下财政事权和支出责任划分改革方面,自2014年开始开展全省范围内的专题调研、试编省以下财政事权和支出责任“两个清单”、探索部分领域省以下财政事权和支出责任置换调整等一系列工作,并于2017年3月由省政府印发《广东省省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》。 

  数读

  去年以来,省财政厅研究制定降成本行动计划,提出7方面35项政策措施,2016年帮助企业减负2124.63亿元。

  2015—2017年省财政统筹近1000亿元,大力支持科技创新发展,营造良好创新创业环境,助力我省创新驱动发展。

  2016年,省财政统筹超过2000亿元,通过调整完善转移支付政策、促进县域经济社会发展等十个方面的财政政策措施,支持粤东西北协调发展。

  2012—2016年,全省财政民生支出累计约3.5万亿元,占全省一般公共预算支出的比重累计提高了1.7个百分点。目前,我省十大类基本公共服务项目中,主要保障项目指标达到或超过全国平均水平的比例达94%。

  预计“十三五”期间全省共投入基本公共服务领域的财政资金46815亿元,年均增长9.5%,年均新增投入848亿元。

  近年来,我省还围绕建立科学的财税体制,在财政体制、财政分配、财政管理等方面推进一系列改革,开展近50项改革和创新性工作,其中多项改革走在全国前列。

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