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中山市三大举措 完善财政转移支付体系

2017-11-14来源:中山市财政局

  近年来,中山市紧紧围绕中央和省关于深化财税体制改革的决策部署,主动作为,先行先试,以制度革新为突破口,通过三大举措进一步完善财政转移支付体系,扎实推进市镇财政体制改革。

  一是建立农业转移人口市民化奖励制度。为支持本市农业转移人口市民化,创新公共资源配置体制机制,2017年中山市建立农业转移人口市民化奖励机制,设立市级农业转移人口市民化奖励资金5,000万元,并参照中央、省有关管理要求制定出台了《中山市农业转移人口市民化奖励资金管理办法》。奖励金结合中山市各镇区乡村转城镇人口、人均基本公共服务成本、户籍制度改革工作推进程度以及人均可支配财力差异程度等因素进行分配,突出财政引导方向,向吸纳农业转移人口较多及基本公共服务负担较重的镇区倾斜,加强调动基层政府推动农业转移人口市民化的积极性,统筹用于农业转移人口市民化所需基本公共服务、增强社区能力以及支持城市基础设施运行维护等方面。

  二是完善定向财力转移支付管理机制。近年来中山市按照“增一般、减专项、提绩效”的改革方向,通过实施定向财力转移支付政策,将部分用途清晰、标准明确、政策稳定、适宜基层管理的专项转移支付纳入定向财力转移支付范围,由各镇区政府因地制宜地在特定领域内安排使用资金,提高镇区自主理财的积极性,大幅提高资金的支出效率和使用效益。2017年中山市进一步完善定向财力转移支付管理机制,结合市镇事权和支出责任的划分、当前政策变化以及近年相关项目绩效评价情况,重新调整各镇区定向财力转移支付基数,继续将条件成熟、适宜下放镇区管理的专项转移支付新增纳入到相关领域定向财力转移支付范围,进一步明确定向财力转移支付增长机制计算方法,重新明确相关领域定向财力转移支付的各项政策要求、工作目标和任务措施,促进基层部门更好地履行公共服务职能。

  三是优化均衡性转移支付分配体系。为保障经济落后镇区基本运作,中山市每年通过计算各镇区标准收入和支出,对标准收支存在缺口的镇区,给予均衡性转移支付补助,为镇区提供基本财力保障。近年来,市对镇区的均衡性转移支付补助额不断提高,2012年的3.2亿元增加至2017年8亿元,年均增长20%。2017年中山市进一步优化均衡性转移支付分配体系,完善标准收支计算,标准收入的计算综合考虑各镇区历年结余以及土地出让收入情况,标准支出的计算进一步完善人员支出测算体系,以及按国家、省、市有关政策和补助标准计算支出,并综合考虑农业转移人口市民化因素,使各镇区均衡性转移支付分配额度更加契合镇区实际资金缺口和需求,保证各镇区均可获得足够的财力履行政府的基本职能,提供与其他镇区底线相等的公共服务。

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