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广东“三板斧” 深化政策性基金管理改革

2018-06-11来源:羊城晚报网络版

  近年来,广东省通过规范基金组建架构、基金投资领域、基金管理制度等,切实加强政策性基金管理,先后两次对省级财政出资政策性基金进行清理整合。6月6日来自广东省财政厅的消息显示,2018年,广东省通过改革基金设立机制、运作机制、评估机制这“三板斧”,继续深化政策性基金管理改革。

  通过清理整合,目前广东省级政策性基金从24项变为4项(包括广东省基础设施投资基金1项政府出资设立的政策性基金,广东省创新创业基金、广东省产业发展基金、广东省农业供给侧结构性改革基金等3项政府注资省属企业设立的政府投资基金)。经过清理整合规范,政府出资或注资省属企业611亿元,引导形成基金总规模达6250亿元。2018年,广东省专门针对政府注资设立的政府投资基金管理进行改革,简化其投资审批流程,增强企业自主权,充分发挥基金引导带动社会投资的作用。具体说来:

  一是改革基金设立机制。改革广东省创新创业基金、产业发展基金、农业供给侧基金的省财政出资方式,从“委托管理”改为“注入资本金”形式,省财政出资部分相应转增粤科公司、粤财公司、恒健公司资本金。注入资本金专项用于设立创新创业、产业发展、农业供给侧结构性改革政策性基金,不得用于抵质押或挪作他用。受注资企业作为基金运营机构,负责确保原定政策目标、投向领域、涵盖业务范围不变。

  二是改革基金运作机制。由基金独立自主运营。基金运营机构牵头制定基金组建方案,省政府批准设立后全面负责基金的组建运营,实行市场化运作、专业化管理。

  确保政策导向不变。行业主管部门根据省委、省政府战略部署,制定基金政策目标,牵头组建投资项目库,择优向基金推荐项目。基金运营机构引导社会资本投向指定领域,充分发挥财政资金的放大作用,引导相关产业发展。

  合理考虑保值增值。基金运营机构负责遴选基金投资项目,投向效益好、有回报的项目,完善资产管理制度和风险预估机制,健全资金持续投入机制。基金投资收益纳入国有资本收益统一核算。

  三是改革基金评估机制。行业主管部门会同财政部门制定基金绩效评估办法,经省政府审批后执行,每年对基金运营的社会效益和经济效益实行评估。社会效益评估以扶持产业发展效果为主,重点评估资金的政策效应、合规运营情况等;经济效益评估以保值增值为主,重点评估引导社会资本、基金投资进度、投资收益等。

 

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