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省财政厅党组书记、厅长戴运龙:为开创广东工作新局面提供坚实财政保障

2018-11-28来源:南方日报

  “财政是国家治理的基础和重要支柱。学习贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神,财政工作责任重大。”省财政厅党组书记、厅长戴运龙表示,习近平总书记的重要讲话,高屋建瓴、统揽全局、内涵丰富、意蕴深邃,是新时代改革开放再出发的宣言书,是鼓舞全党全国各族人民坚定不移走改革开放之路的动员令,是指导广东未来发展的总纲。
  “我们结合财政工作实际,梳理了4个方面17项工作50项具体任务,制定了省财政厅学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的工作方案,努力以实的举措、实的作风,全面深化改革,把习近平总书记重要讲话精神不折不扣落实到财政各项工作中,为开创广东工作新局面提供坚实的财政保障。”戴运龙说。

  在新起点上站位全省大局谋划广东财政改革发展
  南方日报:在改革开放40周年之际,习近平总书记再次视察广东,发表了重要讲话,对广东提出了4个方面工作的重要要求。请您谈谈总体的感想和体会。
  戴运龙:党的十九大后,在改革开放40周年、粤港澳大湾区建设全面推进的关键时刻,习近平总书记再次视察我省,向世界宣示中国改革不停顿、开放不止步,中国一定会有让世界刮目相看的新的更大奇迹,举世瞩目,具有重大政治意义、现实意义和深远历史意义。
  10月25日下午,我有幸现场聆听了习近平总书记的重要讲话,感到如沐春风、如饮甘霖,深刻感受到习近平总书记把改革开放不断推向深入的坚定决心,深刻感受到习近平总书记对广东的殷殷重托和深切期待,谆谆教诲难以忘怀,感恩之情油然而生,一定要转化为干好工作的强大动力,担当尽责做好各项工作,决不辜负习近平总书记的信任和厚望。
  我和全省财政系统党员干部将按照省委、省政府的要求,一是牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以高度的政治责任感和历史使命感,扎扎实实地把中央及省委各项重大决策部署落到实处,在新的起点上站位全省工作大局来谋划广东财政改革发展;二是增强以新担当、新作为开创工作新局面的动力,以逢山开路、遇水架桥的奋斗精神和闻鸡起舞、日夜兼程的奋斗姿态,高举新时代改革开放旗帜,推动广东财政改革发展不断取得新成绩;三是认真总结广东财政改革40年的成功做法和经验,立足自身优势,坚定信心和决心,全面深化改革,凝心聚力、接续奋斗,推动加快建立现代财政制度走在前列,为我省向习近平总书记交上一份合格答卷贡献智慧和力量。
  南方日报:最近这段时间,省财政厅在学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神方面,做了哪些工作?
  戴运龙:按照省委、省政府的部署,省财政厅坚持把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期头等大事和首要政治任务,在全省学习贯彻大会召开后,立即组织传达学习,10月29日下午,召开全厅党员干部大会,传达学习习近平总书记重要讲话精神,对全厅学习贯彻工作进行动员部署;11月1日下午,召开厅党组(扩大)会议,再次原原本本、原汁原味传达学习习近平总书记重要讲话精神,研究贯彻落实措施;11月11日,利用周末时间组织全厅处级以上干部参观“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”;11月7—8日,我参加了省委组织的全省市厅级主要领导干部专题研讨班,认真学习李希书记的辅导报告,各厅领导班子成员也积极参加省管干部专题研讨班,发挥示范带动作用,做到先学一步、学深一层。全厅各党支部迅速召开支部会议,传达学习习近平总书记重要讲话精神,厅门户网站、微信公众号也在第一时间发布相关消息,转载中央主要媒体相关报道,并组织编发了《学习习近平总书记视察广东重要讲话精神学习资料汇编》,将习近平总书记重要讲话精神立即传达到每位党员干部,迅速掀起学习宣传贯彻的热潮。
  在学习贯彻过程中,我们牢牢把握“五个深刻领会、五个进一步”,即:深刻领会习近平总书记视察广东的重大意义,进一步增强学习贯彻的思想自觉和行动自觉;深刻领会习近平总书记对广东改革发展的充分肯定和赋予广东的新使命,进一步增强抓工作落实的责任感和紧迫感;深刻领会习近平总书记关于深化改革开放的重要论述,进一步坚定深化财政改革的信心和决心;深刻领会习近平总书记关于推动高质量发展和提高发展平衡性、协调性的重要论述,进一步提高我省财政服务经济社会发展大局的能力和水平;深刻领会习近平总书记关于加强党的领导和党的建设的重要论述,进一步提高省财政厅党的建设质量和成效。
  4方面17项工作50项任务 把总书记重要讲话精神不折不扣落实到财政各项工作中
  南方日报:接下来,省财政厅在学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神方面,有什么具体的工作计划?
  戴运龙:党的十八届三中全会指出,财政是国家治理的基础和重要支柱。学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,财政工作责任重大。在深刻学习领会的基础上,我们对照习近平总书记重要讲话对广东工作提出的新要求,按照省委、省政府要求,将习近平总书记重要讲话精神转化为具体思路和举措,进一步优化完善支持实现“四个走在全国前列”、推进“1+1+9”工作部署的政策举措;与学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有机融合,与学习习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话有机融合,与本部门、本单位的业务工作有机融合,不断提高学习的深度、思考的深度。结合财政工作实际,我们梳理了4个方面17项工作50项具体任务,把习近平总书记重要讲话精神不折不扣落实到财政各项工作中。
  我们将按照习近平总书记的重要指示精神,在认真总结广东财政改革40年的做法和经验的基础上,继续深化财政改革,重点是抓好预算编制执行监督管理改革。这是一次刀刃向内、自我革命的预算管理体制机制深刻变革,是“牵一发动全身”的推动政府职能转变、提高行政效率效能的重大改革。下一步,我们将按照习近平总书记的重要要求,继续细化完善财政向部门放权、省级向市县放权的措施,并帮助市县“接得住”“用得好”。另外,加快推进全面实施预算绩效管理、省以下财政事权和支出责任划分、省以下财政体制改革等,发挥各项改革的联动效应,在加快建立现代财政制度方面走在全国前列。
  同时,我们将积极参与和支持粤港澳大湾区建设,围绕粤港澳青年合作、人才流动、科研创新、产业发展、对外开放、基础设施等方面,研究制定粤港澳大湾区建设的财税支持方案,并积极参与上级部门有关财政政策制定,争取国家财税政策支持。
  南方日报:习近平总书记对广东提出了4个方面的重要要求。除了您提到的深化改革开放,在推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设方面,省财政厅还将开展哪些重点工作,推动总书记重要讲话精神落地落实?
  戴运龙:围绕推动高质量发展,我们将重点抓好以下几项工作:一是支持科技创新,研究制定推动全省财政落实科技领域“放管服”改革的政策,坚持集中财力办大事,支持解决关键核心技术受制于人这个“卡脖子”问题。目前,该文件正在征求有关科研院所意见,将尽快出台实施。二是支持实体经济发展,完善有关的财政支持政策,不折不扣落实各项减税降费政策措施,在构建完整产业链和供应链上加大投入,推进先进制造业及民营企业、中小企业实现更好发展、高质量发展。三是支持生态文明建设,进一步加大对北部生态区生态补偿转移支付力度,研究制订打好污染防治攻坚战三年行动计划资金安排方案,统筹用好新增和存量资金,支持打好污染防治攻坚战。四是保障和改善民生,进一步强化财政投入的民生导向,做好2019年度省十件民生实事的遴选,制定出台我省完善基本公共服务均等化推进机制的实施方案,支持把民生问题一个一个解决好、一件一件办好。
  围绕提高发展平衡性、协调性,将重点抓好以下几项工作:一是支持乡村振兴发展,深入研究全面推进产业、人才、文化、生态和组织振兴的财政保障政策,抓紧出台建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案,加快实现城乡基本公共服务均等化。二是促进区域协调发展,围绕实施“一核一带一区”区域发展新格局,研究实施与区域发展定位相适应的省以下财政体制,抓紧制定出台完善省级财政转移支付体制促进区域协调发展的政策措施。三是推动物质文明和精神文明协调发展,落实红色革命遗址保护利用行动实施方案,继续加大文化补短板财政投入,推动地方切实重视公共文化投入。四是推动法治广东、平安广东建设,落实好资金保障,支持深入推进社会治安综合治理,纵深开展扫黑除恶专项斗争,坚决扫除黄赌毒等丑恶现象。
  围绕加强党的领导和党的建设,我们将旗帜鲜明讲政治,严明政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,继续做好中央及省委巡视反馈意见整改,落实新形势下党内政治生活若干准则;加强意识形态工作,筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”;落实机构改革,强化正确的选人用人导向,建设忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍;落实厅加强基层党组织建设三年行动方案,扎实推进模范机关创建,坚定不移正风肃纪,全面提升机关党的建设质量和成效。
  习近平总书记的重要讲话博大精深、思想深刻,每一句话都值得我们反复研读、认真领会,每一次学习都会有新的收获和体会。接下来,我们将按照省委、省政府的部署,持续深入、坚持不懈地学深悟透习近平总书记重要讲话精神,进一步研究完善抓落实的工作措施,以实实在在的行动和举措把习近平总书记重要讲话精神学习好、贯彻好、落实好。
  ■综述
  全面深化改革推动加快建立现代财政制度走在前列
  习近平总书记希望广东认真贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实好党中央决策部署,推动思想再解放、改革再深入、工作再落实。
  戴运龙表示,当前我省财政改革进入攻坚期、深水区,复杂性、艰巨性更加突出,特别是预算管理、财政体制、收支管理等领域的改革,牵涉面广,影响重大。省财政厅将认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,自觉运用改革思维和办法谋划和推动财政工作,拿出将改革进行到底的决心,加快建立现代财政制度,更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。
  着力深化省级预算编制执行监督管理改革
  首先,在预算管理改革方面,着力深化省级预算编制执行监督管理改革。在财政领域,今年省委、省政府部署推进的深化省级预算编制执行监督管理改革就是一项“牵一发而动全身”的战役战略性改革。戴运龙表示,这项改革聚焦推动政府职能转变、提高行政效率效能,目的是通过“两转变、两精简”,实现“两提高”,即转变财政管理重心、转变部门权责配置、精简财政资金项目审批事项、精简预算执行流程,提高行政效率效能、提高资金使用效益。当前,在省委、省政府的高度重视下,在各部门的支持配合下,这项改革正稳步推进,“牵一发而动全身”的作用正在逐步显现。今年7—9月我省一般公共预算支出进度排名全国第10、10、11名,分别比上年同期提高17、20、17位。在编制2019年预算时,“先有干事方案、再研究资金安排”等工作理念和项目库管理、预算安排与绩效评价结果挂钩、预算支出定额标准等改革也得到了充分落实和体现,预算编制更实在。
  “下一步,我们将按照总书记的重要要求,进一步突出政策导向、绩效导向和任务导向,结合机构改革,继续细化完善财政向部门放权、省级向市县放权的措施,全面清理预算管理中的部门权责交叉事项,进一步减少省级审批事项,精简预算审批流程,构建职能更优化、权责更协同、运行更高效的预算管理格局。”戴运龙说。
  加固底板补齐短板 重点完善省级财政转移支付体制
  在财政体制改革方面,我省将重点完善省级财政转移支付体制。当前,城乡、区域发展不平衡是广东发展的最突出短板,要加快形成“一核一带一区”区域发展新格局。
  前期,省财政厅开展了与区域发展定位相适应的省以下财政体制研究,并初步形成了完善省级财政转移支付体制促进区域协调发展的若干措施,总体思路是,以保基本为目标,通过加大对粤东粤西粤北输血力度提高北部生态发展区、东西两翼沿海经济带市县“保工资、保运转、保基本民生”保障水平,加固底板,补齐短板,促进区域财力均衡。同时,积极推进省以下财政事权和支出责任划分改革,构建权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政体制。
       推动全面实施预算绩效管理走在全国前列
  在财政管理改革方面,我省将推动全面实施预算绩效管理走在全国前列。我省开展绩效评价工作起步早,2003年就开始探索,创造和积累了一些经验,有条件在全面实施绩效管理上先行一步、走在前列。
  今年,中央出台了全面实施预算绩效管理的意见,省委、省政府在部署财政等重点领域改革时,也提出要全面实施预算绩效管理,强化大财政大预算理念。目前,省财政厅正在牵头制订我省全面实施预算绩效管理的实施意见。戴运龙介绍,总的思路是:与深化省级预算编制执行监督管理改革相衔接,通过“四全四化”,实现“两必问两提高”,即通过建立全方位、全过程、全覆盖、全要件的预算绩效管理体系,推进预算绩效管理制度化、规范化、标准化、信息化,实现花钱必问效、无效必问责,提高财政资源配置效率和使用效益,提高预算管理水平和政策实施效果。
  接下来,我省将尽快按程序报请出台全面实施预算绩效管理的实施意见,加快建立全方位、全过程、全覆盖、全要件的预算绩效管理体系,推动广东全面实施预算绩效管理走在全国前列。(记者 肖文舸 通讯员 岳才轩)

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